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永昌十九年春天，已经四十岁的永昌帝端坐在太极殿里，旁边一个锦橔上坐着已经二十岁的太子王锦繁。
文臣武将分列两侧，内阁首辅朱慈烺出列道：“陛下！我大明现在南争北战，东征西讨，打下地盘越来越大，北部有东海行省，北海行省，西海行省，西部有准噶尔行省，海外有日本诸岛，琉球，吕宋诸岛，爪哇诸岛，现在陆上4个行省已按大明的文官制度管理，而这些岛屿，现在还没派遣文官治理，而是由武将代为管理，臣以为，我们应该制订一个章程，对这些海外领地实行汉化管理。”
永昌帝点了点头，问道：“爱卿可有具体章程。”
朱慈烺从袖中抽出一个折子递了上来，说道：“这是臣与其他阁老拟的一个草案，请陛下御览。”
永昌帝展开一看，只见折子上写道：
【海外领经略章程】
第一条 行政架构
于各海外领地设\"经略使司\"，统辖军民要务。
经略使一员（正二品）：总揽全岛军政、赋税、教化，兼领戍卫兵权，五年一任，由兵部会同吏部举荐，御笔钦点。
同知经略使二员（正三品）：分掌民政屯田、海事商贸，需通晓夷情者充任。
镇抚使一员（武官正二品）：专司军务操演、港口防务，受经略使节制而直隶兵部。
第二条 戍卫建制
大岛驻防军设\"靖海卫\"（额定三千），主官授昭勇将军衔（正四品武职）
要冲处筑棱堡十二座，每堡驻把总一员（正七品），配八零迫击炮六门
推行卫所屯田制，军户子弟可入\"宣文堂\"习官话、六艺 。
第三条 化夷为夏
设\"归化监\"专理教化：
凡通汉语、着汉服、改汉姓之土着，免赋三年
每岛建皇帝庙、设社学，童生考绩优异者保送南京国子监
推行《皇明混一历》，禁绝土着巫蛊血祭 。
第四条 梯航之制
商船往来须持\"龙票\"，课税分三等：
闽粤海商（十税一）
朝鲜、日本、吕宋、爪哇等海外领地朝贡船（十税二）
红毛、佛郎机夷船（十税四）
设市舶司于吕宋、爪哇，金银交易须用大明钱币。
第五条 监察条例
都察院遣巡海御史（正六品）暗行查访，可密折直奏
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